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      英國智庫總結全球十家創新支持機構的管理運行經驗

      作者: 2016-08-02 22:58 來源:《科技政策與咨詢快報》
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        5月,英國創新中介機構Nesta[1]發布《創新支持機構如何運作:激發與傳達國家戰略的國際經驗》研究報告[2],指出創新支持機構是政府資助或管理的、為推動私人部門創新提供經費或其他支持的機構。通過分析以下10家創新支持機構的管理運行情況:奧地利科研促進署(FFG)、巴西研究與項目資助署(FINEP)、智利經濟開發局(CORFO)、芬蘭國家技術創新局(TeKes)、以色列首席科學家辦公室(OCS)、瑞典國家創新局(VINNOVA)、瑞士技術創新委員會(CTI)、中國臺灣工業技術研究院(ITRI)、創新英國(Innovate UK)及美國國防部高級研究計劃局(DARPA),報告得出以下主要研究結論。

        1、成功的創新支持機構沒有單一的模式。一個國家或地區可以從其他國家或地區學習管理運行及計劃實施的方式等,但在不考慮其創新系統、政治和經濟環境的情況下簡單照搬他人的做法是不可行的。

        2、創新支持機構可能扮演不同的角色。主要包括:(1)市場與系統調停者。尋求解決阻礙商業創新和研發投資的市場和網絡失靈問題,往往不關注特定技術領域或產業;(2)產業構建者。通過投資新產業或技術推動經濟轉型或創造新競爭力來源;(3)使命推動者。引導通過創新解決重大社會經濟挑戰,往往關注國防、能源、環境和健康等重要領域;(4)系統優化者。旨在通過試驗不同的政策和計劃組合來保障持續的全球競爭力,創造更加高效的創新系統。

        3、創新支持機構從事的活動主要有四種類型。包括:通過基金或貸款提供直接財政支持;通過咨詢或中介服務提供非財政的商業援助;提供商業孵化器或加速器等形式的中介支持;提供知識轉移計劃等合作或支持活動。此外,美國的DARPA還從事內部研究與開發項目。

        4、創新支持機構不應同時追求多重目標,但應該具備適應新需求和變化的能力。多重目標的創新支持機構很難形成協調一致的計劃組合,這樣將導致機構資源的過度分散,從而難以實現其任何目標。

        5、對創新支持機構影響的評估應包括定性和定量兩方面的判斷。由于此類機構的運作具有不確定性,理解和分析其影響存在困難,因此影響測度既需要定量評估其政策組合,又需要對其管理質量、承擔戰略風險的能力、設計和實施計劃的技能等方面進行定性判斷。

        6、政府對創新支持機構所能發揮的作用應持有大膽且現實的態度。創新支持機構僅是政府可以運用的創新政策杠桿中的一個支點,且其會隨著政府優先領域的變化而變化,因此理解其在政治進程中的作用,根據其所掌握的資源設定有野心而現實的目標,是政府幫助這些機構來發揮潛力的主要方向。                       

        (王建芳)



      [1] 編者注:即原英國國家科學、技術和藝術基金會,2012年轉變為獨立慈善機構。
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