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      王孝炯 肖尤丹:完善制度環境 “解鎖”運營密碼

      作者:王孝炯 肖尤丹 2021-08-17 14:44 來源:中國知識產權報
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        知識產權制度環境與運營效率關系密切。近年來,中共中央、國務院印發了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》等重要文件,分別對知識產權運營提出了新要求。2021年7月,《國家知識產權局關于促進和規范知識產權運營工作的通知》(下稱《通知》)印發,對下一步全國知識產權運營工作進行了系統部署。筆者認為,做好知識產權運營工作,運營環境的完善至關重要,相關主體要從多個層面做好這方面工作。 

        開展知識產權運營首先需要充分的制度保障,以提高主體穩定預期、降低市場風險,激勵和促進知識產權主體投入資金和資源開展市場運營活動。為獲得商業利益,市場主體開展知識產權運營的動力相對充足,而掌握大量知識產權的高校、科研院所等國有事業單位則由于制度保障不明確、預期不穩定導致缺乏足夠的運營動力。 

        具體來看,現有部分政策制約和影響了《中華人民共和國科學技術進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉化法》中賦予國有事業單位取得知識產權及轉化自主權的條款有效落地。特別是將國家財政投入形成的知識產權和由科研事業單位取得或擁有的知識產權不加區分地全部納入國有資產行政管理中,以行政管理限制事業單位作為權利人依法行使知識產權,從而削弱了國有事業單位轉移轉化知識產權的動力。建議積極推動深化事業單位知識產權運營動力機制改革,圍繞產權制度改革,全面深化國有事業單位依法取得知識產權的法律機制,明確國有知識產權認定機制,落實國有單位知識產權處置運用權利的平等保護,完善國有單位職務發明管理改革,完善處置流程和收益分配機制,加大知識產權轉讓、許可、作價入股等環節稅收優惠政策的落實力度。 

        其次,應加快知識產權運營相關的信息制度建設。會計制度是規范管理知識產權資產的基本制度,2018年財政部、國家知識產權局印發了《知識產權相關會計信息披露規定》,進一步規范了企業知識產權相關會計信息披露。但是,由于知識產權的會計制度建設長期滯后,在相關會計信息公開、知識產權核算等方面存在不足,相關會計制度完善仍需要一個較長過程。此外,知識產權只有在轉讓、許可等交易過程中才能體現出直觀的市場價值。因此,知識產權交易信息是開展知識產權評估和融資服務的重要依據,其信息披露制度對于創造公平、規范的市場環境至關重要。 

        當前,知識產權交易信息披露缺乏權威機構,披露本身存在標準不統一、流程不規范等問題,已成為制約我國知識產權運營服務的制度短板。因此,應推動完善知識產權相關會計信息公開機制,積極研究推廣知識產權評估相關規范與指引。加強知識產權交易信息的統計和披露,強化知識產權轉讓、許可實施合同備案的信息發布,發布區域與行業的運營需求信息,努力解決知識產權運營中的信息不對稱問題。 

        最后,正如《通知》所提出的,應加強知識產權運營服務體系的規范管理。2014年起,國家知識產權局、財政部啟動了知識產權運營服務體系建設。截至2020年底,全國知識產權運營服務體系建設重點城市達到37個,批復支持建設的知識產權運營平臺(中心)達到16家,極大促進了全國知識產權運營發展。但是,面對全國知識產權運營體系日趨復雜、政策對象數量快速增長的新形勢,如何管理相關平臺和機構,做好財政支持項目的績效評價和督促指導,防范相關風險,已成為當前知識產權運營服務體系亟待解決的管理問題。筆者認為,應建立績效評價和淘汰制度,強化知識產權運營平臺(中心)、運營機構、知識產權運營服務體系建設重點城市的管理。完善知識產權運營資金的使用管理制度,制定項目和資金管理規范,引導知識產權運營基金、平臺(中心)和機構高效、合規使用財政資金。

      (中國科學院科技戰略咨詢研究院 王孝炯 肖尤丹) 

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