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      余江 陳鳳:突破開放合作堵點開拓創新新局面

      作者:余江 陳鳳 2021-08-17 14:13 來源:瞭望
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              近期逆全球化、單邊貿易保護主義給我國開展國際科技經濟合作帶來明顯沖擊。越是面臨這樣錯綜復雜的國際局面,我們越要堅持對標建設世界科技強國來構建開放創新生態。在重大戰略性領域,我們要在努力持續提升自身科技自主創新能力的同時,堅持在開放合作和融合創新中提升國內科技能力,使我國成為全球科技開放合作的廣闊舞臺,深度整合國際科技資源服務中國的創新發展。堅持以大國創新的國際視野推動產業和經濟的高效轉型升級,在更高起點上和更大空間范圍構建我國新發展階段的競爭新優勢。

          三大堵點亟待疏通 

        對標建設世界科技強國的要求,我國在深化國際開放合作中仍面臨環境、意識和人才等方面的堵點。 

        一是鼓勵跨國科技企業在國內、國內企業在國外參與創新活動的開放環境和支撐條件仍需改善。目前國家科技計劃對外開放與管理的大方向已有所明確,但尚有待建立對外開放的專門管理法規,科技計劃的對外開放管理也需要更為明確的標準、統一的管理辦法。相較之下,歐盟“地平線2020”計劃的戰略領域和資助計劃包括了多項鼓勵歐盟以外科研力量參與貢獻的條款。另外,國內機構支持領軍企業走出去過程中的法律咨詢服務等功能尚待健全。國內產學研方面在各類國際經濟科技類組織中的主導性作用也需增強。 

        二是產業界尚缺乏深度整合全球創新資源的意識和能力。當前,我國的科技創新資源配置優化仍存在較大空間。國內資源整合方面,部分領域仍存在“面面俱到、包打天下”的思想,研發體系創新存在割裂化現象,知識、技術、人才等創新要素流動存在不暢,在部分關鍵核心領域尚未形成合力。國際資源整合方面,不少國內企業仍滿足于在全球價值鏈中給跨國公司低端代工的“加工廠”角色。能戰略性地利用全球的人力資本、技術資本和知識資本要素,持續性地進行產品升級、工藝升級、功能升級和產業鏈升級的企業依然非常有限,部分企業仍面臨“走不出去”(拓展海外市場)、“走不進去”(進入國際主流市場)和“走不上去”(進入中高端市場)的情況。部分領軍企業滿足于過去本土化的跟隨型開發,對在全球創新合作網絡中與高水平國際伙伴深化科技合作有畏難情緒和能力不足的狀況。 

        三是支持國際高水平創新人才人盡其才的制度基礎設施、支撐機制有待完善。一方面,我們已在建設一批高水平大型科學裝置和硬件,還需建設更多國際化高水平創新平臺。例如由我國發起主導的吸引和凝聚全球創新人才的高水平開源社區還亟待建設。另一方面,積極推動中國的科技創新成果、科技人才走向全球、惠及全球的渠道還有待補充,影響力還有待增強,特別是誕生于本土、走向全球的科技創新領軍人才群體還明顯不足。 

        五方面發力開創開放新局面 

        在新發展階段,我們需要堅持“走出去”“走進去”和“走上去”,打造一流開放創新生態,實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略,打破制約知識、技術、人才等創新要素流動的壁壘,全面提升我國在全球創新格局中的位勢。 

        秉持人類命運共同體理念,更加主動融入全球創新網絡,努力推動中國的科技創新成果惠及更多國家和人民。實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略。積極參與解決各國面臨的氣候變化、人類健康等重大挑戰,貢獻中國智慧和中國方案。深度參與全球科技治理,前瞻研判科技發展帶來的規則沖突、社會風險、倫理挑戰,完善相關法律法規、倫理審查規則及監管框架。更加重視我國在國際經濟科技類組織、政府間多邊組織或機構、雙邊組織以及聯合國系統各相關組織中的作用,提高我國在全球科技治理中的影響力和規則制定能力。 

        堅持開放與自主并舉的科技創新體系,大力拓展與國際上主要創新型國家的合作深度和模式。在“十四五”期間主動設計和牽頭發起國際大科學計劃和大科學工程,與更多的國際院校與跨國企業開展多樣化合作。鼓勵國內產學研組織積極參與全球標準的制定,推動基礎性研究、產品開發和檢驗測試在全球更大范圍內開展。通過政策杠桿提升跨國公司在華開展深度研發的積極性,鼓勵跨國公司在更多的重要零部件上使用中國領先供應商和產品技術。 

        進一步推進“放管服”改革,營造企業公平競爭的外部政策和市場環境。一是加大國家科技計劃對外開放力度,完善鼓勵國際產學研組織參與國家科技計劃的管理體制機制,加大對鼓勵國際科研力量加入的創新項目和選題的宣傳。在項目管理方面,明確國際產學研組織參與國內科技活動的主體責任和國內伙伴合作機制,標準化、規范化項目申請和實施的操作流程,加強服務管理與效益風險評估。二是發揮知識產權保護和執法在激勵國際創新合作中的獨特作用,充分利用國內超大規模市場和齊全的產業鏈體系,提升各跨國科技公司來華設立研發中心的吸引力。 

        可探索開展以共創價值為導向的“新型創新外交”,多維度、多路徑提高我國對全球創新網絡的嵌入率與貢獻度。可努力形成以企業為主體的“創新外交”,吸引更多全球產業伙伴深度參與中國改革開放的進程。國內產業領軍企業是創新外交活動的主體,要鼓勵其成為在全球范圍創新要素集成、科技成果轉化的生力軍,提升國內產業鏈水平,維護中國和全球產業鏈安全。建立科技創新體系化的全球戰略思維,形成“你中有我,我中有你”的創新競合之勢,有力提升在全球創新開放格局中的位勢,有效提升全球配置創新資源能力。支持國內領軍企業主動整合國際技術研發資源。 

        實現高水平科技自立自強,需要高水平創新人才機制。以國際視野進行人才規劃、人才戰略、人才評估及人才成長規律研究。建議將高端人才計劃更加向創新型領軍企業傾斜,打造創新人才流動網絡的核心節點和人才高地。在前沿基礎研究和重大全球化問題的研究方面,系統設立面向全球的科學研究基金和科研獎項,吸引全球科技資源服務中國的創新發展。完善以創新價值、能力、貢獻為導向的基礎研究人才評價制度,推行高層次人才年薪制、技術與管理入股、股票與期權等激勵制度。開闊視野引進全球核心技術領域人才,在更大范圍、更廣領域、更高層次上吸引全球高端科技人才,形成具有核心攻堅能力的研究團隊呈千帆競發之勢。

         (余江:中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員,中國科學院大學教授、博士生導師;陳鳳:中國科學院大學公共政策與管理學院特別研究助理、博士) 

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