<menuitem id="q5jwi"><tt id="q5jwi"></tt></menuitem>
<bdo id="q5jwi"><var id="q5jwi"></var></bdo>
  • <small id="q5jwi"><dfn id="q5jwi"><menu id="q5jwi"></menu></dfn></small>
  • <tbody id="q5jwi"></tbody>
    <small id="q5jwi"><nobr id="q5jwi"><menu id="q5jwi"></menu></nobr></small>
    1. <code id="q5jwi"></code>
      <bdo id="q5jwi"><delect id="q5jwi"></delect></bdo>

      創新中國特色災后恢復重建工作

      作者:牛文元 2015-06-01 07:54 來源:新華網
      放大 縮小

        

        4月20日,探索“4·20”蘆山強烈地震恢復重建新路子研討會召開,國務院參事、中國科學院首席科學家牛文元在會上發言。

        中國是一個地震災害多發的國家,地震災害分布范圍廣,發生頻率高,成災強度大,危害水平高。上個世紀的100年,我國單因地震災害的死亡人數就高達55萬,是同期全球地震死亡人數的53%。中國陸地以東經105度為界,西南地區屬于地震相當活躍的地區。隨著近年來的經濟社會進步,地震災害造成的死亡人數總體在下降,但是由于財富的密度提高了,經濟損失也在迅速上升。與此同時,地震防護的意識加強,災后恢復重建工作逐步形成了具有中國特色的套路,表現出組織嚴密、迅速高效、人文關懷、民生為先的特點,這在全世界范圍內都表現出了良好的業績和優質的聲譽。

        四川蘆山震后一年來,在緊鑼密鼓的恢復重建工作中,探索出一套十分寶貴的經驗,具有重大的復制和推廣意義。這在全國乃至全球相類似的場景中,具有十分鮮明的特色。這套具有中國特色的災后恢復重建體系,對以后類似工作中的借鑒作用自不待言。眾所周知,一個受災地區,經受了生命、財產、基礎設施乃至心理創痛的嚴峻挑戰,同時也經受了對于制度、組織、效率與社會治理結構的重大考驗。著名管理學家、現代管理學之父德魯克的名言:“管理不僅在于知,更在于行”。通過蘆山地震災后重建的實踐,由“知”落實到“行”,又由“行”提升了“知”,達到了知行合一,知行互補、知行共進的境界,這一點對于其他地區而言更具有典型的示范價值。

        所謂中國特色的災后恢復重建的創新,不應簡單地理解為只是一項具體的災后救助工作,而是認識到所凝練出的一個體系,這個體系既要擔負一年就完成整個重建計劃一半以上工作量的實際運行之效,更要從中識別出災后恢復重建工作的共性,融入高度的指揮藝術與科學管理內涵,歸納出一年來的實際功效和并進行深度的理論總結。蘆山這個具有中國特色災后恢復重建的創新性體系體現在以下四個方面:

        明確提出災后恢復重建以地方為主,直通“最后一公里”

        這是在吸取多年災后恢復重建工作經驗后的方向性總結。在以往多次災后恢復重建任務中,由于時間緊、任務重、要求高、影響大,一般均由中央直接負責并撥付專項資金支持,這無疑是十分必要的,但是也產生了不同程度的“一統就死,一放就亂”的弊端,尤其是對災區情況的了解程度以及災后出現情況和任務的千變萬化,如何高效有序,順勢而為,是繁雜的災后恢復工作中最大的難點。蘆山地震后,中央明確提出的方針“以地方為主”,這在本質上克服了以往過死、過于剛性、過多框框的不利方面,代之以從最知情、最適應變化、最能應對現實處理的地方政府為主,使得上下結合、原則性與靈活性結合,從而達到災后恢復重建工作的方向準、效率高、指揮靈活,解放了地方政府和基層指揮的手腳,“將在外君命有所不受”,必然大大加快災后總體任務的完成。

        高標準規劃,災后恢復重建的“總開關”

        災后的任務十分繁雜而緊急,最為容易陷入忙亂的瞎指揮。以往的教訓中有“政出多門”,費時費力而且造成多方矛盾。堅持高標準規劃,是把頂層設計的戰略意圖進行科學分解的關鍵,也是協調各方取得總體交集最大化的必然遵循,從而達到忙而不亂,忙而有序,緊張而有效率的要求。高標準規劃強調科學,認真考慮各類事物的輕重緩急,依照運籌學的基本原則,使得各個部分服從整體,解決了亂指揮的問題,大大提高了效率,從而能極大地節約了人力、物力和財力。

        民生優先,鋼要用在刀刃上

        災后面臨的第一大任務必須首先解決群眾的吃、住和人身安全,防止由于驚悚、悲痛、不安所帶來的心理問題和社會壓力。蘆山災后恢復重建中,充分關注民生問題,大力以實際行動和恢復重建的實實在在效果,穩定民心、提升公信力,進一步依靠群眾自救互救,村幫村,鄰幫鄰,呈現出一派在大災之后的人文關懷和公助互助的社會文明,這應當是大災之后所有地方都必須著力營造的社會氛圍和大力倡導的共建共享精神。

        三生建設,“生活、生產、生態”一個都不能少

        災后恢復重建在理論上有兩重任務,其一是應急性的,必須立即搶救生命、疏通道路、恢復電力通迅、提供應急食品、醫藥和臨時居所,安撫民眾與維持社會秩序。其二是建設性的,必須針對受災地區的特點,從長遠發展和地區實力提升上做足文章,尤其要針對地區特點、區位特色、傳統業態和未來發展水平的提升,開展有遠見和可持續的實力建設。在蘆山震后的恢復重建中,緊緊抓住了“三生”建設,即生活、生產和生態的全面規劃建設,顯現突出的成績。蘆山地震災區屬于山區和半山區,如何在災后進一步提升區域的發展水平,找到地區發展的支柱性產業和主攻方向,蘆山在一年的時間里給出了很好的回答,這對于其它地區災害恢復重建工作中是有重大參考意義的。

        中國的制度優勢、道路優勢和文化優勢,為災后恢復重建提供了最根本的保證,也是社會優越性和組織程度高的突出體現。在蘆山震后恢復重建工作中所表達出來的這種創新性經驗,一定會在未來的工作中開花結果。

      附件:
      人人彩